“鉛蓄電池不是高能耗、高污染、資源消耗性的產(chǎn)業(yè)，而是綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)性的產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、天能集團董事局主席在昨天舉行的媒體溝通會上表示。
今年全國“兩會”期間，張?zhí)烊未韲@中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新能源和循環(huán)經(jīng)濟、放管服改革、綠色智造、鄉(xiāng)村振興等方面，共提交了25份建議和議案。其中有一份關于調(diào)整和取消電池消費稅的建議，他已經(jīng)連續(xù)提了四年。今年，他再次代表全行業(yè)發(fā)聲，呼吁要盡快調(diào)整和取消電池消費稅，促進中國電池工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、鉛蓄電池不是“兩高一資”
2005年，國家財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文，自2015年2月起對鉛蓄電池征收4%的消費稅，這讓包括天能集團在內(nèi)的廣大鉛蓄電池企業(yè)“叫苦不迭”。
電池消費稅全面征收之后的第二年，該協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，2016年共繳納消費稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。
張?zhí)烊伪硎荆骸昂芏嗳苏J為鉛蓄電池是‘兩高一資’，這是一種誤解。”
他說，鉛蓄電池在產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)，就相繼導入綠色生態(tài)設計，替代原有的傳統(tǒng)設計，從源頭上進行把控，避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中污染產(chǎn)生和排放，以降低對資源的損耗和對環(huán)境的風險。如對環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰，污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代，各應用領域已基本全部配用防治污染物外泄的全密封、免維護、貧液式鉛蓄電池，其塑料外殼有足夠強度，只要合法規(guī)范貯存、運輸和處置，不會產(chǎn)生環(huán)境污染。
在使用環(huán)節(jié)，鉛蓄電池更是節(jié)能降耗的“排頭兵”。據(jù)中國質(zhì)量認證中心、國家自行車電動自行車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國電動車節(jié)能白皮書》顯示：我國電動自行車保有量約為2.8億輛，按年均行駛5200公里(日均20公里，每周5天，每年52周計算)的估計模型，年總行駛里程達到14560億公里。假設80%替代摩托車里程(百公里節(jié)油2.5升)，20%替代轎車里程(百公里節(jié)油9升)，14560億公里可節(jié)油4000萬噸，相當于2017年全國汽油總消耗量(1.4億噸)的29%;減少二氧化碳排放1.09億噸;減少一氧化碳排放262萬噸;減少碳氫化合物排放960萬噸;減少氨氮化合物排放192萬噸。
更重要的是，與其他產(chǎn)品相比，鉛蓄電池是資源循環(huán)性，而非資源消耗性產(chǎn)品。
張?zhí)烊谓榻B，廢舊鉛蓄電池具有極高的回收再利用價值，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品，也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達國家回收再利用率達到98%以上，我國也已達到90%以上，部分采用先進裝備和先進工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達99%以上。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風險壓力。近年來，部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢電池回收綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得明顯成效。
據(jù)國際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟(TSC)2017年度《跨供應鏈集體行動倡議》影響報告，鉛蓄電池與衛(wèi)生紙、綠葉蔬菜等類似，擁有平均高水平的可持續(xù)發(fā)展性，躋身可持續(xù)消費品排行榜第二位。
“這些都充分說明，只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè)，骨干企業(yè)的鉛蓄電池技術已經(jīng)實現(xiàn)全面升級，制造過程的污染已得到根本性的改善，繼續(xù)對這個行業(yè)征收消費稅是欠妥當?shù)摹！睆執(zhí)烊伪硎尽?/p>
二、非法收集處置是污防的重點
張?zhí)烊翁钩校瑥娜a(chǎn)業(yè)鏈來看，目前鉛蓄電池污染防治的重點已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。
2017年1月3日發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)[2016]99號，簡稱99號文)，確定對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。這為企業(yè)繼續(xù)堅持綠色環(huán)保理念，履行生態(tài)文明社會責任，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路指明了方向。
張?zhí)烊伪硎荆?9號文出臺后，由于政策不配套，制度不健全，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)者責任延伸制尚未發(fā)揮應有作用。我國每年有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。由于利益驅(qū)動，一些小商小販看中了廢鉛蓄電池中存留的廢鉛殘值，走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液(主要是硫酸和鉛泥)直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。
小冶煉廠沒有專業(yè)、封閉的冶煉設備和環(huán)保設施，隨便支一口鍋就可以冶煉，鉛煙、鉛塵揮發(fā)進入大氣，遇冷空氣或降雨沉降下來，污染土壤和地下水，冶煉完成后，鉛渣隨意傾倒，進一步污染環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴重污染環(huán)境。
由于非法回收、冶煉商販都是地下交易，偷稅逃稅，攪亂回收市場，抬高了回收價格，給有能力履行生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴重影響。目前，全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池，普遍產(chǎn)能“吃不飽”，開工率不足五成，經(jīng)營壓力巨大。
張?zhí)烊握J為，針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題，需要對癥下藥，精準施策，一方面應加快完善制度，制訂相應的財稅扶持政策，鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責任延伸制度，構建“生產(chǎn)—消費—回收—再生”的閉環(huán)體系;另一方面要加強監(jiān)管，重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，徹底消滅污染源。
國家也意識到了廢舊鉛蓄電池收集處置環(huán)境存在的污染風險。今年1月份，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《鉛蓄電池污染防治行動方案》，通過完善源頭布控、過程嚴管、結果嚴懲的大監(jiān)管體系，全面從嚴打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的收集處理體系，堅決遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染。
“在廢鉛蓄電池污染源未根除的情況下，仍對生產(chǎn)企業(yè)征收消費稅，‘以稅代管’，把治污重權打在鉛蓄電池供給側是不公平的。照此下去，無法對‘回收—再生冶煉’環(huán)節(jié)的污染防治起到效果，反而不利于生產(chǎn)者責任延伸制的實施。”張?zhí)烊胃嬖V記者。
三、企業(yè)稅負加重，創(chuàng)新受到抑制
鉛蓄電池是一個利潤率較低的行業(yè)，主營業(yè)務利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤總額64億元左右，與上年度同比下降1.92%，利潤率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元，同比基本持平，僅增長0.32%，利潤率只有4.32%左右，繳納消費稅后，行業(yè)企業(yè)利潤所剩無幾，資金周轉普遍困難，發(fā)展后勁乏力。另據(jù)了解，在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計中，有55家企業(yè)虧損，虧損面接近30%，虧損額5.76億元，同比上升13.39%。
張?zhí)烊我脖硎荆魇障M稅造成企業(yè)綜合稅負過高，骨干企業(yè)轉型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè)，原本規(guī)劃在“十三五”期間以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術改造和環(huán)保治理為“重頭戲”，加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐，鞏固綠色發(fā)展成果，加征消費稅后，企業(yè)普遍面臨流動資金緊缺，阻滯了環(huán)保和技術研發(fā)投入，抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。
此外，規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢。中央經(jīng)濟工作會議提出，要“加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。消費稅干擾了正常的市場秩序，導致規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢，不利于現(xiàn)代市場體系的建設。
現(xiàn)在仍有一些非規(guī)范的小企業(yè)本來就缺少環(huán)保投入，再進行無票交易、減少銷售開票比例，或在銷售時以降低開票金額等非法手段對稅務部門少報銷量，以逃稅偷稅形成產(chǎn)品成本優(yōu)勢，擴大非法獲利空間，最終導致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)范的企業(yè)本來應具有的競爭力遭逆轉。
消費稅還造成了出口下滑，產(chǎn)業(yè)加速向國外轉移。目前，我國與美國、日本和歐洲國家是全球鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國，各國生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費稅，我國生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高，在國際市場上的競爭力削弱，出口額大幅下降。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口額與2015年征繳4%消費稅前仍下滑4.81%，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費成本較低的東南亞國家轉移投資建廠。
據(jù)浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會介紹，2017年以來，已有10多家企業(yè)到東南亞、東南亞、南美等國家投資建廠，由于國外建廠利潤豐厚，其中有一家在越南建廠的企業(yè)利潤率達25%，另一家在孟加拉國投資建廠的企業(yè)利潤率達40%左右，更多的企業(yè)有繼續(xù)跟進的傾向。
張?zhí)烊伪硎荆瑖鴥?nèi)企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓海外市場原本是件好事，但如果因為消費稅而被動造成產(chǎn)業(yè)轉移，將有造成鉛蓄電池民族產(chǎn)業(yè)“空心化”的可能，影響對國民經(jīng)濟相關領域的有效供給。
四、盡快對消費稅的環(huán)境影響進行評估
電池消費稅實施三年多來，企業(yè)呼聲強烈，意見很大，社會各界的爭議也很多，為了更好體現(xiàn)財稅政策對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導，更好的為企業(yè)營造良性發(fā)展環(huán)境和公平競爭環(huán)境，張?zhí)烊谓ㄗh：
為有利于加快推進鉛蓄電池供給側結構性改革，減輕企業(yè)負擔，建議盡快由生態(tài)環(huán)境部牽頭，深入實際，廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織、科研機構的意見和建議;盡快摸清消費稅實施以來鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、消費稅政策實施效果、造成的企業(yè)負擔、應調(diào)整政策的建議等。
建議財政部、國家稅務總局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的評估結果，會同相關部委，進行深一步論證，討論消費稅調(diào)整的具體方案。如：對經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費稅免征，或者先征后返;對貫徹落實生產(chǎn)者責任延伸制度的電池企業(yè)，依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量，按比例減免消費稅，以鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收，最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。
他還建議，建議壓實屬地管理的責任，依法從嚴打擊非法生產(chǎn)、非法回收，非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為，將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。
